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一、政策揭示：新白皮書出台，代表什麼信號？
2025年5月12日，英國內政大臣 Yvette Cooper 代表工黨政府正式發表移民改革白皮書《Restoring Control over the Immigration System》，標誌著英國移民政策邁入另一個關鍵轉折點。這份長達82頁的文件，明確提出要「削減創紀錄的淨移民水平」，並矢言終結對海外勞動力的過度依賴。工黨政府在白皮書中批評保守黨過去的移民制度是「失控的自由市場實驗」，未能回應本地就業與技能培育的根本問題。Yvette Cooper 更直言，當前的制度已令英國的房屋、醫療與教育資源承受沉重壓力。
白皮書以五大原則貫穿改革思維：第一，降低淨移民；第二，將移民制度與本地技能培訓掛鈎；第三，由國會重新掌握制度制定權，強調法治性與公平性；第四，執行力必須貫徹，包括打擊濫用與遞解機制；第五，移民制度應服務社會整合與社區穩定。這五項原則背後透露的，是工黨對「移民品質與社會契合度」的更高要求，而非僅著眼於短期經濟貢獻。
相較之下，保守黨雖在任內取消歐盟自由流動權並實施積分制度，但在實務執行上卻導致2023年淨移民一度突破90萬。工黨正試圖藉由這份白皮書宣示與過去切割，不再僅靠技術移民填補缺口，而是回歸「控量 × 選質」的政策思路。這對所有非英籍身份者，特別是如BNO持有人這類「中長期轉永居」移民路徑，無疑是一場風向轉變的警號。
「白皮書」是什麼？
在英國政治與立法系統中，白皮書（White Paper）是一份由政府發佈的政策意圖文件，用來：說明政策方向與改革目標、展示初步規劃與制度設計、徵求國會、業界與社會各界意見
它不是法律，也不具備法律效力，但通常代表該政策已經進入政府決策流程中的「正式推動階段」，且有高度可能落實為法律或行政規則。你可以把白皮書理解為：「我們打算這樣做，現在請社會準備一下，然後我們會真的來做。」
二、改革全景：從技術工人到家屬語言門檻的全面收緊
工黨政府此次移民改革最大的特徵，就是對「合法移民通道」進行全面重塑，將過往放寬的技術門檻與家庭附屬條件重新拉緊，並試圖建立一個強調「貢獻導向」的入境與居留標準。
首先，技術工人簽證（Skilled Worker）將重設為 RQF Level 6（即大學學位程度）起跳，正式終結2021年以來的RQF Level 3–5（A-level 或文憑級別）彈性安排。根據白皮書技術附錄資料，這項調整將直接排除大量社區、零售、照護與基層技術職位的外籍申請者。初步估算顯示，單是這項門檻調整，便會導致每年約 **17,000 名主申請人與 22,000 名家屬（dependants）**失去申請資格。
其次，原本協助企業「低薪聘才」的移民薪資折扣清單（Immigration Salary List）將全面取消，意味企業不得再透過「指定短缺職位」來降低薪資門檻吸引外籍員工。政府將僅針對經 MAC（Migration Advisory Committee）審核通過的「極短期短缺職位」設定時限豁免，並要求企業同步提出提升本地聘僱與培訓計畫。
在家庭政策方面，白皮書首度引入對「陪同簽證家屬」的語言要求。所有成年dependants（如配偶、成年子女）將需達到CEFR A1級的基本英語能力，與過去主要針對主申請人的B1要求相比，這標誌著制度由「主體控管」擴大為「全家庭控管」。技術附錄中指出，這項變化將每年影響約 3,000名潛在家屬簽證申請人。
此外，最具爭議的一項改革，莫過於將一般居留轉永居（settlement）門檻從5年延長至10年。雖然部分高技能簽證路徑可透過「貢獻積分」縮短時限，但對多數家庭簽證與學生轉工簽者而言，這意味需延後申請永居時間、拉長不穩定狀態。內政部初步估算，若全面實施，將導致每年少約18,000人成功取得永居資格。
綜合技術工人、家屬簽證、學生路徑與語言規則調整，英國政府預估此輪改革將每年減少約82,000至113,000人的合法移民流入。這不僅是數字上的「收縮」，更反映出一個明確訊號——未來英國的移民政策將從「允許進來」轉向「你值得留下」。
三、BNO 未被點名，但真影響在哪？
在整份白皮書與技術附錄中，「BNO」這三個字從未被明文提及。然而，這並不代表BNO簽證路徑將完全不受影響。事實上，BNO 本質上屬於家庭類簽證、非積分制下的特殊途徑之一，其使用者最終也需通過「居留五年 → 申請永居 → 入籍」這一標準流程。因此，當整體制度發生結構性轉向，BNO路徑雖未被點名，也將不可避免地感受到波動。
尤其值得警惕的是，白皮書中強調「所有居留與公民制度都將以個人對英國的實際貢獻作為重設依據」，並提及將會「擴展積分制度至永居與入籍規則」。換言之，BNO這一原本基於特殊歷史責任而設立的移民計劃，未來也有可能被「制度化」為一種「需證明貢獻」的路徑。若此轉向落實，潛在影響將包括三方面：
▸ 一、居留年限延長的風險
目前BNO簽證可在英國合法居留五年後申請永居，但若落入新制度統一化，可能需延至十年才可申請定居，或須滿足額外貢獻積分條件，如語言程度、納稅紀錄或在特定產業就業。這將對已按舊制規劃搬遷的BNO家庭造成節奏延遲與身份焦慮。
▸ 二、語言能力的間接要求提高
技術附錄指出，家屬（dependants）將首次被納入語言要求制度中，起步門檻為 CEFR A1，而工簽主申請人語言門檻則從 B1 提升至 B2。雖然目前BNO路徑未強制要求語言檢定，但未來若納入統一「貢獻積分制」中，則家庭成員在續簽、轉永居或入籍時，語言能力將成為不可忽視的潛在門檻。
▸ 三、成年子女與非同步家屬的申請空間收緊
BNO目前允許97後成年子女以家庭關係共同申請，但倘若制度強調獨立貢獻、語言能力與居留紀錄，這類「依附式家庭簽證」可能在政策檢討中遭到收緊或須額外審核。非同步申請的配偶或家庭成員，也可能被要求補證語言能力、財政自立與英國定居意願。
簡言之，BNO未被點名，不代表安全上岸。在「制度整併」與「統一貢獻條件」的主軸下，這條特設通道將愈來愈像一條「需重新證明自己值得被接納」的常規移民路徑。若不提早準備與釐清自身定位，很可能在未來幾年制度變動後，遭遇額外條件或延遲定居資格的風險。
四、潛在衝擊族群：這些BNO家庭應特別關注
在這場由上而下的制度重構之中，BNO 雖未被列為首波改革對象，但許多正在規劃或已經身處英國的港人家庭，實際上已位於政策陰影的邊緣。以下四類群體，應特別留意改革對自身身份轉換、家庭團聚與長遠規劃的潛在衝擊：
▸ 1｜尚未入境、仍處觀望階段的申請者
對於持有BNO資格但尚未啟動申請、或申請後尚未赴英的港人家庭而言，「五年後轉永居」的原始預期，正在面臨不確定性的拉扯。若改革於2025年或2026年內立法並實施，部分未及入境者可能直接被納入新制度，需依據新的settlement年期與語言門檻申請居留與延簽。這類申請者必須重新盤點時程與條件，避免錯過最後的「五年窗口」。
▸ 2｜同步攜家屬者（配偶語言能力較弱、成年子女分批申請）
此次改革首度觸及「家屬簽證」的語言要求，將成年 dependants 納入 CEFR A1 英語門檻範疇，對英文能力薄弱的配偶與年長子女，將構成實質壓力。尤其對於以中文為主要生活語言的家庭成員而言，這不僅是考試問題，更牽涉生活信心與文化適應。
此外，部分家庭選擇分階段安排成員赴英（如成年子女後補申請），可能會在申請時正好落入政策轉換點，出現同一家人適用不同制度的矛盾情境。家庭分裂風險與依親障礙，正成為許多港人家庭的新焦慮源頭。
▸ 3｜已居英並正準備申請永居、入籍的BNO持有人
若政策過渡期安排不明確，部分已居英四、五年的申請者，可能在遞交永居或入籍文件時，遇到「制度變更後追溯適用」的風險。特別是白皮書指出將採用「貢獻積分制」做為未來settlement與citizenship的依據，是否會要求補交語言成績、稅務紀錄、社區參與等「證明」，目前仍未明朗。
對這類群體而言，提早準備語言證明與社會整合紀錄（如就業、納稅、志願服務等）將成為風險管理的關鍵。越早完成申請流程，就越能避開不確定的制度轉軌期。
▸ 4｜以BNO身份開展創業、進入公職或社區服務體系者
白皮書雖強調「支持整合」，但整合的前提是「語言與社會適應力」。對於計劃以BNO身份創業、進入NHS、公立學校或社福系統工作者而言，語言要求、資格認證與合規紀錄，將成為能否續簽與最終定居的硬指標。
未來可能出現的「本地貢獻認定」制度，將更側重於申請者對英國經濟、公共體系或社區建設的實質參與，這對原本計劃「低調生活」、「靠存款過渡」的港人家庭來說，是一場價值觀與實踐模式的衝擊。
五、實務建議與關鍵時間表
對BNO持有人與其家庭而言，眼前的問題並非「這些政策是否影響我」，而是「什麼時候會輪到我」。雖然白皮書尚未明言修改BNO制度，但各項改革訊號顯示，BNO這條路線未來很可能逐步納入統一的「貢獻導向」體系之中。掌握正確節奏與提早應對，將是避免未來遭遇政策撞牆的關鍵。
預期重要時點：
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2025年秋季：英國政府預定於今年下半年對BNO簽證進行整體政策檢討，這將是觀察是否「制度整併」的第一道分水嶺。屆時可能發布新的申請條件、續簽要求或過渡安排。
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2026–2027年：首批於2021年入境的BNO家庭將陸續屆滿五年，進入永居（ILR）申請高峰期。若制度改革在此之前落實，這批申請者是否可適用舊制，將成為高度關注議題。
建議行動清單：
▸ 及早取得語言能力證明
即使目前BNO簽證尚未強制語言成績，但從整體移民制度來看，語言能力將成為家庭續簽、轉永居與未來入籍的通行證。建議家庭中語言能力相對薄弱者（配偶或成年子女）可預先報考 CEFR A1／B1 認證課程，減少未來遭遇新門檻時的壓力。
▸ 提早評估是否應加快永居申請時程
若你或家人已在英居住三年以上、並符合居留記錄與財政自立標準，可考慮是否提前於政策正式立法前完成 ILR 申請，尤其在語言門檻、稅務紀錄或其他新要求尚未生效前搶先申請，保留舊制保障。
▸ 密切追蹤「Points-Based Settlement」制度落實進程
白皮書明言，未來永居與入籍將與貢獻積分制度掛鈎，涵蓋語言、就業、納稅、志願參與等指標。BNO 持有人雖起點特殊，但終點可能趨向一致。建議訂閱官方政策更新、關注 Home Office 與議會發言，並評估是否需要專業協助進行身份路徑規劃。
在制度逐漸趨於整合與審慎的今天，提早準備、分段應對，才是確保BNO家庭能穩定走完這段英國移居之路的最佳策略。你無需恐慌，但不能停滯。未來的制度可能不再像2021年那般寬鬆，任何一項條件的變動，對一個跨國家庭來說，都可能牽動整體生活節奏與歸屬認同。
參考資料出處：Home Office – Restoring Control over the Immigration System White Paper（2025年5月） /Home Office – Restoring Control over the Immigration System Technical Annex（2025年5月） /Migration Observatory – English Language Use and Proficiency of Migrants in the UK（2024年3月） /UK Parliament – Immigration White Paper: Oral Statement（2025年5月12日） /GOV.UK – British National (Overseas) visa guidance（持續更新） /BBC News – BNO ETA Exemption Report（2025年3月） /Oxford University Migration Observatory – Labour’s Pledges on Migration: The Data（2025年4月） /Financial Times – UK’s Labour Immigration Reforms: Sectoral Impacts（2025年5月）
聲明說明：本文根據英國內政部與國會於2025年5月所發布之移民白皮書與技術附錄撰寫，所引用數據與制度變化以截至2025年5月13日可查官方資料為依據，未涵蓋未來未公告之政策細節。如有更新，請以GOV.UK與UK Parliament公佈為準。
