專欄：《轉勢筆記》｜ 26/3/2025
2025年3月26日，Rachel Reeves 作為英國首位女性財相，發表了上任後的首份財政聲明。外界曾期待她會溫和地終結十多年來的財政緊縮政策，展開一場轉型。但當我們攤開數字，一場結構性的重組正在上演——誰得到了更多資源？誰又被要求「更有生產力」？
財政重點：減赤下的資源再分配
在整體經濟預測下調、通脹高企與公共債務攀升的背景下，Reeves 所提出的財政重點，可概括為「精簡、優先、重建」。春季聲明中，政府預計將透過精簡福利、縮減文官團隊與部門成本等方式，至2030年每年節省約 £48 億開支；同時，對國防、基礎建設與住房供應的投資則逆勢擴張，呈現出明確的政策優先順序。
經濟預測下修：信心，從哪來？
英國官方預測機構 OBR 已將 2025 年經濟成長預測從原本的 2% 下修至 1%。儘管中期預測略有回升，但家庭可支配收入於2027-28年間幾乎零增長，反映通脹與企業壓縮成本的影響仍未解除。在這樣的背景下，福利改革與公共服務緊縮是否真能重建信心，仍有待觀察。
福利 vs 國防：數據中的選擇邏輯
從資源配置來看，2025/26 年度國防支出新增 £22 億，並承諾在2027年前將國防支出提高至GDP的2.5%，更有意在下屆國會期間提升至3%。同時，政府將官方對外援助比重從0.5%降至0.3%，作為支撐國防財源的一部分。與此對比，健康與殘障福利改革預期至2030年前可節省 £48 億，其中包括對個人獨立補助（PIP）資格標準的收緊與 Universal Credit 相關補助的調整。
若從家庭受影響程度來看，Resolution Foundation 指出此改革可能導致多達 1.2 百萬人失去每年 £4,200–£6,300 的支持，其中七成來自低收入家庭。在不做價值判斷的前提下，這樣的對比至少指出了一個明確的重點：當資源有限，國家選擇了優先強化哪一部分的體系。
公共部門與效率改革
政府也將公共部門重組列為核心改革之一，目標至2030年前削減行政成本15%、精簡公務員編制 10,000 人，並以 £3.25 億建立「轉型基金」，推動AI與數位技術應用。這些措施雖有望提升政府效率，但伴隨的問題是：在 NHS 面臨高達 £13 億潛在缺口、特殊教育資源吃緊的情況下，行政與前線服務的平衡，如何拿捏？
這場「重組」，意味著什麼？
我們或許無需立刻對這份預算下定論，但有些數字，值得我們留意。
政府在這次春季聲明中，宣布未來五年將投入 130 億英鎊於基礎建設，另有 20 億英鎊用於社會與可負擔房屋建設。這些看似大手筆的公共投資，實際上是五年期的總額，平均下來每年約為 30 億英鎊左右。
但透過收緊福利資格與改革殘障補助等政策，預期至 2030 年每年可節省約 48 億英鎊。此外，至 2030 年還將削減 10,000 名文官並降低各部門行政成本約 15%，節省規模約 22 億英鎊。
換句話說，儘管預算中仍保留了「重建」與「投資」的語言與數字，但從實際金額與時間分布來看，節支動作來得更快、更直接，對年度財政的影響也更為顯著。
這是不是一場「隱性緊縮」？
而考慮到英國政府支出長期佔 GDP 約 44–45%，這樣的政策走向 —— 減少公共部門支出、壓縮福利、將支出重心轉向軍事與部分基礎建設 —— 實際上等於將國家經濟的「驅動引擎」往後收縮。這也部分解釋了為什麼 OBR 將 2025 年的 GDP 增長預測從原本的 2% 下調至 1%。
我們無需馬上定義這是否是「緊縮」，但這些數字拼湊出來的走勢，或許已經提供了預警：當主要經濟體，包括美國與英國，都選擇用壓縮支出的方式來控管預算，下一個要問的問題是：我們是否正步入一個低支出、低增長的新常態？
