美國國土安全部「公共負擔」新規9月18日生效　逾20州提告阻擋

美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）廢止2022年「公共負擔」（public charge）規定的最終規則將於2026年9月18日生效，恢復美國公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS）審查人員更大裁量權，用以評估綠卡與簽證申請人是否有可能成為「公共負擔」。該規則已於2026年7月20日刊登於聯邦公報（Federal Register，91 FR 45324，DHS案號USCIS-2025-0304），取代原本較窄的2022年標準（僅計入用於維持收入的現金補助與長期機構安置），改為逐案審視五項因素：年齡、健康狀況、家庭狀況、資產與財務狀況，以及教育與技能。

這項改變對在美國境內申請調整身分、遞交I-485表格的申請人影響最大，當中包括大量等待排期、以印度籍為主的職業移民類綠卡申請人。9月18日起遞交的申請須使用日期為09/18/26的新版I-485表格，移民法專家指出並無新舊表格併行的緩衝期。2026年9月18日前領取的福利，一般仍按舊制（較窄框架）審查；同日或之後領取的福利則納入新的擴大審查範圍，可涵蓋更廣泛的現金、食物與住房相關福利。難民、庇護申請人、特殊移民少年、《防止婦女受暴力侵害法》（VAWA）自行申請人及部分人口販運受害者等類別仍獲豁免；USCIS表示，領取福利本身不會自動導致申請被拒，仍須綜合評估申請人整體處境。

紐約州檢察長萊蒂西亞．詹姆斯（Letitia James）率領逾20州組成的聯盟，紐約市市長佐罕．馬姆達尼（Zohran Mamdani）則另外率領包括芝加哥、舊金山、聖塔克拉拉郡、西雅圖與金郡（King County）在內的市郡聯盟，兩案均於9月14日向美國紐約南區聯邦地方法院提告。訴狀指控國土安全部片面推翻沿用逾一世紀的「公共負擔」定義，且未充分評估新規對公共衛生、安全與經濟造成的影響；兩案均要求法院徹底撤銷該規則，而非僅為暫時性禁制令。國土安全部發言人向Courthouse News回應時，將訴訟批評為「意識形態式的曲解」，並指「庇護州」擔心一旦移民停用福利計劃，聯邦補助恐將流失。

截至目前，兩案均尚未獲法院裁決，國土安全部的新規仍按原定計劃於9月18日生效。據Business Standard報導，訴訟「仍在審理中，一旦法院介入，情勢仍可能改變」，意味規則即使如期生效，日後仍有被暫停或限縮的可能。此次改變與宅點本週稍早報導的H-1B最低薪資新規屬不同機制：後者規範的是聘僱簽證所需的最低申報薪資，本次規則規範的則是綠卡與簽證申請人一般適用的「不得入境」（inadmissibility）審查標準。