西班牙國會否決住房改革緊急法令　全國爆發大規模抗議

西班牙國會否決了總理桑傑士（Pedro Sánchez）政府一週前生效的兩項住房緊急法令——主要的租客保障法令以178票對172票遭否決，另一項租約續租法令則以184票對166票遭否決。這次挫敗，等於推翻了宅點10月1日報導過的租金上限、驅逐暫緩措施與投資基金限制，而過去數日，這起事件已在全國約50個城市引發數以萬計民眾上街抗議。

遭否決的兩項法令原本要做什麼

這兩項法令——第26/2026號與第27/2026號皇家法令（Real Decreto-ley）——自9月30日起生效，但依規定須在30天內經國會確認才能繼續有效。據西班牙房地產新聞網站idealista.com報導，第一項法令將既有租約的年度加租上限訂為2%，期限至2027年12月31日；暫緩對無其他住處的弱勢家庭執行驅逐，期限至2030年12月31日；禁止投資基金以低於估值70%的價格收購住宅，期限至2028年；對原本免稅的觀光短租課徵10%加值稅；並為首購族提供最高為房價20%（上限5萬歐元）的政府擔保零利率貸款。第二項法令則規定租約到期後自動續約，除非房東願意支付相當於12個月租金的補償金終止租約。

兩項法令最終都未過關。這已是政府第二次嘗試推動同類方案——據idealista.com報導，較早版本已在2026年4月28日遭人民黨（PP）、民粹右翼聲音黨（Vox）與加泰隆尼亞獨立派政黨Junts三黨聯手否決。

Junts為何投下反對票——桑傑士接下來面臨什麼

兩次投票中，Junts的票數都是關鍵，而其反對理由其實是雙向夾擊。Junts發言人諾格拉斯（Miriam Nogueras）表示，這些法令「只會導致屋主將房產撤出租賃市場，進而推高租金」——這也是遊說Junts反對法案的加泰隆尼亞商界團體（如Foment、Pimec）所持的標準論點。但據半島電視台（Al Jazeera）報導，諾格拉斯同時也說「這些法令仍然容許投機客買房、驅逐房客」，意即她認為這套規則對小房東過嚴，對原本該鎖定的投資基金卻又留有漏洞。西班牙住房部長羅德里格斯（Isabel Rodríguez）則在投票前以另一種方式點出利害關係，她告訴國會議員：「這次投票，我們要決定的是：我們不想再有下一宗驅逐，還是要繼續面對下一宗。」桑傑士本人也警告國會，據Euronews報導,他要議員「做對的事，否則歷史對你們的審判，會比你們想像中來得更快、更嚴厲」。

這次挫敗如今已不只是住房政策問題，而是牽動桑傑士政府本身的存續。據報導，莫斯塔宮（Moncloa，西班牙首相府）消息人士指出，桑傑士將在投票後數日內決定是否提前大選——若要提前大選，依西班牙選舉法規定，最早可行日期為11月29日；社會黨（PSOE）內部人士據報也認為提前大選的可能性正在升高，不過首相辦公室表示尚未做出決定（The Olive Press）。

租客、房東與外國買家的規則有何改變

隨著兩項法令雙雙失效，法律狀態回到9月30日以前的狀態：目前沒有全國性的既有租約2%加租上限，除現行一般法律原本提供的保障外，也沒有針對弱勢租客的全面驅逐暫緩規定，沒有租約到期自動續約或付款了結的規定，也沒有禁止投資基金以低於估值70%價格收購困境住宅的門檻——而宅點10月1日已指出，這項限制正是鎖定在西班牙市場活躍的機構與外國資金。原本預期可因自願調低租金（在非「壓力」市場）而獲得稅務優惠的房東，同樣失去這項優惠；首購族的零利率貸款方案也不會實施。

至於個別外國買家，這次投票本身並未帶來任何改變。桑傑士2025年1月宣布、擬對非歐盟、非居民買家課徵「最高100%」購屋稅的提案，從未被納入這次遭否決的任何一項法令之中。據idealista.com當時的報導，該法案已於2025年6月提交國會，此後從未正式進入辯論或表決程序。換言之，週五這次投票讓這項各界高度關注、但早已停滯的提案維持原狀——一般購屋規則（轉讓稅或加值稅、公證書、洗錢防制查核、土地登記）對非歐盟買家依然適用，與投票前並無二致。

抗議行動，以及尚未塵埃落定之處

10月3日至4日週末期間，全國約50個城市陸續出現示威行動。據UPI報導，馬德里的參與人數估計落差極大——政府估計約7萬人，但馬德里租客工會則估計高達50萬人，兩種數字都被並列報導，而非互相取代。瓦倫西亞則出現警民衝突，部分示威者移除路障並向警方投擲物品，警方則以橡膠子彈回應；據西班牙國家公共廣播電台RTVE報導，共有9名警員受傷、5人被捕。瓦倫西亞租客工會一名發言人向BBC表示：「街頭的怒氣確實很大。」

這一連串抗議，直接源於9月23日87歲婦人瑪麗亞・德爾・卡門・阿巴斯卡爾（María del Carmen Abascal，外界慣稱「瑪麗卡門」）遭驅逐一事——她在馬德里那間公寓已住了70年。警方當時以擔架將她抬離現場；據AP報導，該建物所屬公司其後同意，待她出院後讓她返家。阿巴斯卡爾說：「我沒能保住自己的家，但我努力抗爭，是為了讓其他人學會為自己的權益抗爭。」她的遭遇，促成馬德里太陽門廣場與巴塞隆納陸續出現靜坐紮營行動，也正是這股壓力，促使政府當初提出如今已遭國會否決的這兩項法令。

宅點視角——這次投票，對國際置產買家的實際影響，其實比新聞標題給人的印象要小：真正會影響他們的兩項規則——投資基金收購門檻與停滯中的非歐盟買家附加稅——前者已隨法令失效，後者則根本從未被納入這套方案。真正改變的是租客這一端：上週才存在五天的保障措施已經消失，西班牙的法律狀態回到9月30日之前；至於接下來是否會有新方案接手，如今取決於一場與住房技術細節無關的提前大選政治角力。