Reform UK 的《Prioritising UK Citizens》：政策內容與爭議

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前言

在 2025 年的英國政治舞台上，Reform UK 推出的《Prioritising UK Citizens》文件無疑掀起了巨浪。Nigel Farage 高調宣佈要廢除 Indefinite Leave to Remain (ILR)，並將福利嚴格限制於英國公民，聲稱此舉能為納稅人節省高達 £2300 億。這份政策藍圖雖然在專家與主流政黨眼中被批為「不切實際」，卻迅速主導了輿論，迫使工黨與保守黨不得不回應。

Reform UK 的《Prioritising UK Citizens》：政策內容

Reform UK 在 2025 年提出的政策文件《Prioritising UK Citizens》，將移民與定居制度推向英國近年最嚴厲的收緊方向。其核心措施包括：

廢除 Indefinite Leave to Remain (ILR)：不再核發新的永久居留權，現有持有人也將被迫失效。這意味著數十萬已經合法定居、納稅並融入社會的移民，可能被要求重新申請簽證。
五年簽證重申制度：所有移民須每五年重新申請簽證，且標準將大幅提高，包括更高的薪資門檻、更嚴格的英語能力要求，以及更嚴密的背景審查。
福利僅限英國公民：非公民將被排除在大部分公共福利體系之外。Reform UK 聲稱，這些措施能在未來數十年為政府節省 £230–2340 億的開支。
限制雙重國籍與新簽證路徑：黨內文件建議削弱雙重國籍的合法性，並引入 Acute Skills Shortage Visa（短缺技能簽證），要求僱主若聘用外籍員工，必須同時支付額外費用並承擔培訓本地人才的義務。

然而，這些措施的財務依據極具爭議。Reform UK 所引用的 £2300 億節省估算來自智庫 Centre for Policy Studies (CPS)，但該機構隨後承認數據「存在爭議」，並建議不再使用。同時，英國預算責任辦公室 (OBR) 也對計算方式提出質疑。多位經濟學者指出，如果依照現有的 OBR 數據解讀，移民實際上在未來幾年可能為公共財政帶來正向淨貢獻，而非拖累。

爭議的另一焦點在於政策是否會追溯既有的 ILR 持有人。這包括已在英國生活多年甚至數十年的合法居民，例如香港 BNO 移民、烏克蘭難民及部分歐盟公民。一旦追溯生效，將可能迫使這些群體失去定居權，面臨遣返風險，帶來龐大的社會與法律衝擊。

總體而言，《Prioritising UK Citizens》既是一份強硬的政治宣言，也是一個潛藏極大不確定性的政策框架。它不僅重塑移民與福利制度，更直接挑戰了英國社會對「合法定居」的基本承諾。

為何需要重視：政治氣氛與社會動盪

Reform UK 的移民政策之所以引發高度關注，不僅因為內容激進，更因為它正好踩中了當前英國政治與社會的裂縫。

首先，兩大傳統政黨正逐漸失去話語權。 自 2024 年大選後，工黨與保守黨的支持度一路下滑，無論是在民意調查還是媒體輿論中，都能看到 Reform UK 不斷擠壓兩黨的空間。移民問題重新被推上「選票槓桿」的位置，Farage 也成功將一份政策文件轉化為選舉話題，主導公共議程。

其次，社會張力正不斷升高。 2024 至 2025 年間，英國各地接連出現大規模遊行。倫敦動員數以萬計的群眾上街，高呼「Enough is Enough」；地方城市如伯恩茅斯、南安普頓，也有數百人集結抗議。這些活動有的針對難民安置，有的要求更嚴格的邊境管控。與此同時，支持移民與反種族主義團體也展開對抗性示威，甚至在部分地區超越反移民群體的人數。多起事件演變為暴力或社區衝突，顯示社會撕裂日益嚴重。最近 9月13日，英國出現有史以來規模最大的極右翼抗議集會。據BBC報導，接近15萬人在倫敦參加名為「團結王國」（United the Kingkom）的遊行，可見移民政策改變正成為主流議題。

2025年9月13日，人們舉著英國國旗參加「團結王國」倫敦遊行。攝：James Willoughby/SOPA Images/LightRocket via Getty Images

最後，Reform UK 正在推動政策光譜右移。 工黨已考慮將 ILR 的申請年限由五年延長至十年；保守黨則提出「依賴福利者不得獲得 ILR」。雖然各方批評 Reform 的方案「不切實際」，但它已經迫使兩大政黨跟進收緊政策，以避免選民進一步流失。

總的來說，Reform UK 雖然尚未執政，卻已經透過街頭與議會雙重壓力重塑了英國政治：一方面推高社會矛盾，另一方面改變了政策邊界。這正是它值得被重視的原因。

Reform UK 民調數據（2025 年）

YouGov 投票意向（2025 年 2 月）：Reform UK 25%，首次超越工黨 24% 與保守黨 21%【YouGov 2025/02 投票意向】。來源：YouGov
Ipsos 政治監測（2025 年 9 月）：Reform UK 34%，領先工黨 25%，保守黨跌至 15%，創歷史新低【Ipsos 2025/09 Political Monitor】。來源：Ipsos
政黨支持流向：Ipsos 數據顯示，2024 年保守黨選民中有 37% 轉向 Reform UK，勞工黨的留存率僅 54%，而 Reform UK 保留了 95% 的既有選民。來源：Ipsos

往後會怎樣？——展望大選

短期來看，政治與輿論效應將持續擴散。 Farage 的策略並非立刻執政，而是透過「把 Overton Window 往右推」，將過去被視為極端的主張拉進主流政治討論。雖然工黨與保守黨口頭上批評 Reform UK 的政策「不切實際」，但實際上已被迫回應與調整自身移民立場，避免進一步失分。媒體版面與公共辯論正逐漸圍繞 Reform 設定的議題展開。

中期而言，社會與法律挑戰難以避免。 若 Reform 的主張真的推動，勢必引發大規模司法訴訟，涉及人權、家庭團聚、以及英國對國際協議的承諾。醫療、農業、照護等依賴移民勞動的產業，亦可能因政策收緊而陷入人力真空，衝擊公共服務與經濟運作。

長期則將影響選舉走向與英國的整體定位。 Reform UK 的真正目標是將下一屆大選鎖定在「移民」議題上，使其成為選票的唯一槓桿。如果工、保兩黨支持率持續下滑，Reform UK 不僅可能在 2026–27 大選中成為「造王者」，甚至會重塑英國的多黨格局。對移居者與海外投資者而言，這並非單純的移民政策，而是關乎英國社會開放度與政治穩定性的結構性轉折。

對已移居與計劃移居者的影響

對已移居者的影響

身份不確定性：
已持有 ILR（永久居留權）的人，若政策回溯適用，可能被要求重新申請簽證，甚至失去長期居留保障。這對已經在英國生活多年、甚至成家立業的港人、烏克蘭難民、非歐盟技術移民，都會帶來極大法律與生活風險。
社會保障與生活成本：
Reform UK 的主張是「福利僅限英國公民」。這意味著非公民即使合法工作納稅，也可能失去醫療補助、育兒補助或失業金，生活壓力會急劇上升。
心理與社區撕裂：
長期定居者可能感受到「被排斥」，不僅引發心理焦慮，也會造成社區內部的緊張和不信任感。

對計劃移居者的影響

簽證門檻提高：
未來申請者將面臨更嚴格的薪資標準與英語要求，中產階層家庭或一般技術工人會更難符合資格。
長期規劃受阻：
傳統上，五年工作後可申請 ILR，六年後可申請公民身份。但若 ILR 被廢除，將變成「五年一審」，移居者難以規劃長期投資（例如購房、教育）。
投資與置業考量：
海外投資者或買樓族會更謹慎。因為居留與身份不再穩定，房產購買、子女教育、養老規劃等長期承諾會被視為高風險。

對 BNO 港人的影響

1. 制度與身份路徑

現行 BNO 簽證設計是 5 年合法居住 → ILR（永久居留） → 1 年後申請入籍。
若 Reform UK 廢除 ILR，BNO 港人將失去這條入籍主路，變成只能 「不斷續簽簽證」 的身份。
這等於讓港人永遠停留在「臨時移民」狀態，無法取得長期穩定的身份保障。

2. 教育、就業與家庭規劃

教育：子女是否能以「本地生」身份進入大學、學費是否優惠，都與永久居留／公民身份掛鉤，若失去 ILR 會直接影響教育規劃。
就業：部分專業職位（如公務員、醫療、軍警）只對持有 ILR／公民身份的人開放，BNO 港人將被排除在外。
家庭：家庭團聚與長期養老計劃會更難落實，配偶或子女的身份保障將受到牽連。

3. 社會與心理影響

不確定性：已移居的數萬港人會擔心自己隨時被「身份抽走」，影響購房、投資和長期居住決策。
社區融入：BNO 原本被視為最穩定的合法移居通道之一，一旦失去，港人社群可能感到被「標籤化」為永久外人，心理安全感下降。
政治連鎖反應：在英港人社群可能加強集體發聲與遊說，要求主流政黨保護 BNO 路徑，避免政策追溯。

Reform UK 的《Prioritising UK Citizens》並不是一份單純的移民政策文件，而是一個正在改寫英國政治版圖的信號。它揭示了移民問題如何被重新定義為選舉主戰場，如何將兩大傳統政黨逼入防守姿態，也如何在街頭與社區中製造前所未有的張力。對於已經在英國定居的人，這意味著身份與生活的不確定；對於正考慮移居的人，則是一份加重風險的警告。

無論 Reform UK 能否在下一屆大選中掌握政權，它已經成功將英國的公共辯論鎖定在「誰能留下、誰必須走」這一軸心。這不僅關乎政策本身，更關乎英國的制度穩定性、社會包容性，以及它是否仍是一個對外開放、吸引人才與投資的國家。對所有關心英國未來的人來說，這場政治實驗值得嚴肅對待，因為它的影響遠超移民本身，將觸及經濟、社會與國際地位的根基。