本文目錄
NEOM 是一場烏托邦建設，還是一場象徵性演出？
2017 年，沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼（MBS）高調發表未來城市計劃「NEOM」，以 5000 億美元為起點，構想在紅海之濱打造一座無車、零碳、由 AI 管理的烏托邦城市，作為《Vision 2030》國家改革藍圖的核心象徵。這個超過 2.65 萬平方公里的項目不僅涵蓋科技、旅遊、製造、綠能與智慧生活，更是沙特試圖擺脫石油依賴、重塑國際形象的標誌性工程。
然而到了 2025 年，這座「未來之城」的實際進度卻與初衷相去甚遠。一份內部審計報告揭示，NEOM 的實際建設成本已膨脹至 8.8 兆美元——相當於沙特年度預算的 25 倍。而其中最具標誌性的核心建設「The Line」，原本規劃長達 170 公里、容納 150 萬居民，如今則大幅縮水至僅 2.4 公里，預計僅容納不到 30 萬人。多數工程尚停留在基礎階段，與宣傳影片中鏡面高塔林立的景象形成鮮明對比。
一個曾被形容為「人類都市文明的第二次起點」的計劃，是否正在無聲崩解？ 還是說，這從來就不是一個真正要完成的城市，而是一次象徵性的表演？
為什麼 The Line 會從 170 公里縮水到 2.4 公里？
在 NEOM 所有子項目中，最引人注目的莫過於「The Line」——一座規劃長達 170 公里的線性城市，由兩座高達 500 公尺的鏡面摩天大樓並排構成，內部設置零汽車、零碳排、100% 由人工智慧與自動化系統管理的垂直生活社區。根據早期公開數據，整體城市預計容納多達 900 萬名居民，並形成沙特西北部最先進的經濟與人口重心。
但到了 2025 年，這個龐大願景的實體進度出現了戲劇性收縮。根據官方與國際媒體報導，The Line 的預期建設期已延後至 2045 年，而 2030 年前僅預計完成約 2.4 公里長度，佔原規模的 1.4% 不足。更重要的是，人口目標亦已大幅下修：由原本的 900 萬人縮減至不超過 30 萬人，下修幅度達 96%。
從衛星圖像與工程紀錄可見，現階段唯一實質動工的區域主要集中於中心段模組，包含預計舉辦 2034 世界盃比賽的 350 公尺高體育場館、中軸線部分的垂直社區基地與工程車通道。周邊則仍為沙漠未開發狀態，無明顯基礎建設或施工動態。
這一切不僅反映出建築與工程挑戰（尤其是在偏遠沙漠地區興建超高結構），也代表 NEOM 管理層已將資源集中於「可以展示」、「可交付」的模塊區塊上，特別是能夠配合國際關注事件如世界盃的標誌性節點。
📌 建議插圖：The Line 2022 官方構想圖 vs 2025 最新衛星圖，可視覺呈現縮水幅度
財政出了什麼問題？審計報告為何如此驚人？
若說 The Line 的實體進度令人失望，那麼 NEOM 背後的財務狀況則更令人震驚。根據 2024 年一份由沙特 NEOM 董事會委託的內部審計報告揭示，整個計畫的實際總成本已從原本宣稱的 5000 億美元，暴升至 8.8 兆美元——足足是原預算的 17 倍，亦為沙特全年國家預算的 25 倍以上。
更令人擔憂的是，這份審計不僅揭露預算飆升，更指出 NEOM 管理層存在系統性財務操控行為。根據《華爾街日報》與中東多家媒體調查，部分內部高層被發現「刻意誇大未來收益預期」、「壓低成本預估」以維持項目續建的政治正當性與國際吸資力。報告用詞明確指出：「存在明顯的誤導與財務操控行為（evidence of deliberate manipulation）」。
在這樣的財政黑洞壓力下，沙特政府核心資金來源——主權基金 PIF（Public Investment Fund） 的流動性亦面臨極限挑戰。據路透報導，截至 2025 年第一季，PIF 可動用現金降至 2020 年以來最低水平。為了延續包括 NEOM 在內的 Giga Projects（超大型項目）支出，政府不得不考慮再度出售國營石油企業 Saudi Aramco 的股份，以換取短期資金注入。
一個原本寄望為「去石油化經濟象徵」的城市構想，如今卻被迫依賴再出售石油資產來延命，這本身就是一種殘酷的諷刺。
NEOM 的顧問與管理團隊是否失職？
除了財務本身的膨脹與黑洞，更值得質疑的是，這場財務災難是否本可避免？在 NEOM 的內部治理與顧問結構中，存在一個明顯的制度性矛盾：顧問與審核者是同一批人。
根據《Middle East Monitor》與《Fast Company》的報導，長年擔任 NEOM 項目財務規劃與驗證工作的，是全球頂尖顧問公司 麥肯錫（McKinsey & Company）。該公司一方面參與設計財務模型與預測報告，另一方面又負責為項目持續「背書」，協助對外吸引投資與政府支持。根據審計資料，麥肯錫從 NEOM 每年獲取顧問費用高達 1.3 億美元，其雙重角色引發學者與監管單位高度關注，被質疑形成「顧問控制模型（Consultant-driven model of justification）」的結構性風險。
更具爭議的是 NEOM 的內部管理風格。在長達六年的主導期間，前任 CEO Nadhmi Al-Nasr 被形容為一位迎合式領導者。據《華爾街日報》多位前員工匿名透露，Al-Nasr 經常為了討好王儲而排除技術團隊的務實建議，將高度不切實際的構想推向施工端，導致現場團隊「必須在知道不可能完成的情況下，繼續假裝一切正常」。
其中一位前高層爆料道：「我們知道根本建不出來，但不能告訴他（王儲）。」
2024 年底，隨著財務審計報告曝光，Nadhmi Al-Nasr 被正式撤換，由來自沙特主權基金 PIF 的不動產部門主管 Aiman Al-Mudaifer 接任。這位新任 CEO 並非政治派系人物，而是擅長地產開發與資產配置的技術官僚。他上任後隨即推動一系列「階段性交付 × 成本控制 × 模組重構」的戰略調整，優先集中資源於能短期落地的項目，如 Sindalah 島、Trojena 滑雪村與 2034 年世界盃場館建設。
這場 CEO 更替與治理結構重組，標誌著 NEOM 正式由「理想推進期」轉向「現實止血期」。
它真的是會爛尾，還是象徵性完成就夠了？
當我們問「NEOM 是否會爛尾」，也許該問的其實是：「它原本就有打算全部完成嗎？」
根據最新的建設與財政安排，NEOM 的運營方向已悄然轉向「模組化落地 × 象徵性建成 × 國際節點對接」的模式。其中三個子項目——Sindalah 島高端度假村、Trojena 滑雪場、以及預計在 2034 年世界盃期間啟用的 中軸體育場館——成為當前主力推進的目標。這三者皆具備明確完工期限、相對可控成本、並與國際盛事或觀光收益直接掛鉤。
換言之，NEOM 的實體推進已從「整體城市建成」轉向「展示性節點完成」的策略。只要能如期交付具有標誌性與商業曝光價值的模組，就足以對外維持敘事：「NEOM 正在進行中」、「改革仍在推進」、「沙特值得信賴」。
與此同時，NEOM 另一個曾被寄予厚望的模塊——綠氫能源項目，卻正遭遇現實阻力。根據彭博社與 Hydrogen Insight 報導，儘管沙特已與 Air Products 等企業簽訂生產協議，但國際承購方進度大幅落後，主要因為氫氣定價不明、基礎運輸設施不足、以及全球氫能市場需求尚未成熟。為此，該項目不得不改為分階段施工、並逐步轉向沙特內需市場，象徵其「全球能源輸出中心」定位的初步失敗。
這些跡象彙總起來，呈現出一個愈發明朗的結構性選擇： NEOM 並不是爛尾，而是精選了少數「看得見的模組」來完成。 它的功能不再是全面住宅、城市治理、經濟生態，而是維持王儲改革形象、保障對外招商故事不中斷、並交出可拍攝與剪輯的現場實物。
這樣的象徵性落地策略，在宣傳上可能依然強大，但在城市與產業實質層面，早已偏離初始的文明重構構想。
這不只是 NEOM 的問題，而是整個中東經濟轉型出了什麼問題？
NEOM 的困境並非孤例，也並非偶發性的超支與失控，而是整個中東地區「後石油時代轉型」所面對的結構性瓶頸縮影。
以沙特為例，其《Vision 2030》計劃不只包含 NEOM，還涵蓋 Qiddiya 娛樂城、紅海旅遊開發區、Diriyah 古城再生計劃 等多項 Giga Projects（巨型項目）。這些項目共需數千億美元的資金投入，而目前沙特主權基金（PIF）與國家預算已同時承壓，外加油價回落與出口盈餘下滑，財務結構明顯緊張。 NEOM 如今的縮編與階段性交付策略，事實上也出現在其他專案上，顯示出一個共同邏輯：財力撐不起敘事規模，政治需求大於實體回報。
更嚴重的是，國際資金正在變得審慎。2024 年以來，包括美國、歐洲與亞洲的大型基金機構，對中東地區的基建與能源專案興趣下降，主因在於：項目週期過長、收益結構不清、地緣風險升高（伊朗、也門、以巴戰爭），再加上政府決策集權、變數大，令外部資本開始「留意但不參與」。
在海灣合作委員會（GCC）成員國中，僅有阿聯酋（特別是杜拜與阿布扎比）顯示出相對穩健的轉型節奏，其財政分散、人口結構多元、以及已完成階段性的技術與旅遊產業基礎建設。然而，其餘如沙特、卡達、巴林、科威特等，普遍仍陷於「造景式轉型」：建構表面的科技城、娛樂區或高端商圈，但缺乏真正能驅動國內生產力或長期出口的產業鏈。
在這樣的背景下，NEOM 給我們的不只是一場城市未竟的夢，而是一面鏡子：反映出中東轉型敘事與經濟現實之間的落差日益擴大。
若這場變革無法從「建模展示」走向「產業實化」，那麼整個中東可能將陷入下一波的信任危機，不只是資金信任，更是制度與國際信用的根基動搖。
參考資料出處：Middle East Monitor – NEOM to Cost Almost $9 Trillion, Internal Audit Warns / Bloomberg – Saudi Arabia Scales Back NEOM Ambitions Amid Budget Pressure / Wall Street Journal – Inside the Problems at NEOM, Saudi Arabia’s Futuristic Desert City / Reuters – Saudi Arabia Replaces NEOM CEO as Project Faces Delays / Hydrogen Insight – NEOM Hydrogen Project Faces Buyer Uncertainty / Fast Company – NEOM Stalls: Financial Manipulation and Consultant Conflict / BBC – NEOM Land Evictions and Human Rights Concerns / News18 – NEOM’s Budget Blowout and Strategic Retrenchment
資料與立場聲明：本文所引用資料主要來自 2024 至 2025 年間公開的國際主流媒體報導與審計紀錄，包括 Bloomberg、WSJ、Reuters、Middle East Monitor、BBC 等，旨在提供真實可驗的分析觀點，並不代表作者對 NEOM 項目成敗的預測或任何政治立場。
