愛爾蘭核准起草公民法修正案　新增語言測試要求

愛爾蘭內閣已核准優先起草一項法案，首次要求多數歸化入籍申請人通過英語、愛爾蘭語或愛爾蘭手語測試，同時延長居住年限、新增公民常識測試與經濟自足門檻。

發生什麼事

2026年9月9日，愛爾蘭司法、內政與移民部部長（Minister for Justice, Home Affairs and Migration）吉姆．奧卡拉漢（Jim O’Callaghan）與移民事務部次長柯姆．布羅菲（Colm Brophy）取得內閣核准，優先起草《愛爾蘭國籍與公民權（修正）法案》（Irish Nationality and Citizenship (Amendment) Bill 2026）。根據奧卡拉漢本人發布的聲明與《愛爾蘭法律新聞》（Irish Legal News）報導，草案基礎為一份列出具體修法方向的立法大綱（General Scheme）。根據該大綱，多數歸化入籍申請人將首次須證明具備英語、愛爾蘭語或愛爾蘭手語能力——愛爾蘭現行制度完全沒有語言門檻。據報，大綱授權部長可對弱勢申請人豁免此項測試，但政府尚未公布所需的語言程度或測試形式。

對誰有影響

語言測試與其他新規範僅適用於透過歸化（naturalisation）申請愛爾蘭公民權者，不包括依出生或血統取得公民權的人。根據《愛爾蘭法律新聞》及全球移民顧問機構 Fragomen、Newland Chase 發出的客戶通報，大綱同時建議將多數申請人的標準居住年限由5年延長至8年（申請前須連續居住2年，加上過去10年內累計滿6年），新增愛爾蘭公民常識、社會與政治測試，並要求申請人證明經濟自足。法案目前仍在起草階段，現行申請人暫不受影響。

背景

愛爾蘭是歐洲少數目前未對歸化申請人設語言門檻的國家之一；愛爾蘭經濟與社會研究院（Economic and Social Research Institute，ESRI）為司法部所做的研究發現，歐盟27國加英國中已有24國要求申請人具備語言能力。都柏林三一學院（Trinity College Dublin）成人教育與融入助理教授切爾西．惠特克（Chelsea Whittaker）在《對話》（The Conversation）撰文指出，新規將為愛爾蘭「其他語言人士英語」（ESOL）教學體系增添壓力——2024年該體系有逾36,900名非本國籍學員註冊，但近年面臨經費刪減、教師留任困難，且自2000年代初以來，各界已多次呼籲建立更有系統的全國架構。同一篇文章指出，一個由移民權益與公民社會團體組成的聯盟批評，相關修法「缺乏充分證據基礎，可能讓取得公民權更加困難」。

展望

根據《愛爾蘭法律新聞》報導，奧卡拉漢形容這項改革「平衡、合理且有必要」，布羅菲則稱愛爾蘭公民權是「一種特權，而非權利」。目前這份立法大綱仍處於起草初期：全文尚未正式公布，政府與法律界報導指出，大綱預計將送交愛爾蘭國會兩院聯合司法委員會（Oireachtas Joint Committee on Justice）進行立法前審查，之後才會正式提出法案——換言之，包括所需語言程度等細節仍可能變動。惠特克在文中表示，「若缺乏這些基礎，一項原意支持融入的政策，反而可能為歸屬感設下新的障礙」，並主張任何新規都需要「持續投資、公平的課程取得機會、支援教師，以及一套全國性的 ESOL 策略」才能達到預期效果。