日本首相高市早苗承諾，會在本財政年度結束前，也就是2027年3月底前，定案政府接受外國居民的基本政策，而政府目前仍在評估是否要為移民設下總量上限。她在上週五的國會參議院質詢中表示，政府將「提出未來人口趨勢的模擬，以及因應措施的整體方案」。這項政策會與政府預計在2026年底前制定的另一套人口戰略一併評估，後者的前提是：如果扭轉少子化的努力未能奏效，日本該如何因應。
這項承諾對已在日本的外國居民與持證人、以及正考慮移居日本的人影響最直接：它意味著移民總量管制——目前在整體層面並不存在——已經成為正式的政策議題，而不只是邊緣倡議。參政黨（Sanseito）黨魁神谷宗幣在同一場質詢中，要求高市早苗設下硬性上限，涵蓋外國人年淨流入人數、外國居民總量，以及其占總人口的比例。日本目前並無任何法律對整體外國人口設限，但個別制度已有數量限制，其中最具代表性的是「特定技能」（Specified Skilled Worker，SSW）簽證制度，依產業別設下五年期的分批名額上限。2026年4月，餐飲業的特定技能名額已接近5萬人上限，相關新申請已暫停受理。
設限的政治動能在過去一年明顯升高。參政黨在去年夏天的參議院選舉中，以「日本人優先」為主軸大幅增加席次。自由民主黨（LDP）的執政聯盟小夥伴、日本維新會（Japan Innovation Party，JIP），9月向法務省提出移民總量上限的建議，稱是為了避免出現「歐洲式」局面；這項主張後來寫進自民黨與日本維新會的聯合執政協議，但措辭軟化為「數量管理」。時事通信社（Jiji Press）8月的民調顯示，支持接受更多外國勞工的比例已跌破六成，超過三分之一的受訪者明確反對。同月，政府跨部會工作小組首度召開會議，研究外國人口推估及其對經濟、社會保障與地方社區的影響，選項包括依人口規模設限，以及把數量上限擴大到更多居留資格類別。日本自身的人口數字凸顯了這個議題的分量：總務省在今年1月公布，日本籍人口42年來首度跌破1.2億；日本國立社會保障・人口問題研究所2023年推估，日本總人口到2070年可能縮減至約8,700萬人，屆時外國籍人口占比將超過一成——法務省2025年的報告曾表示，這個門檻「可能提前許多」到來。根據政府2025年人口普查，截至2025年底，在日外國籍人士約413萬人，占日本總人口約3.47%。
在整體上限問題仍在研議之際，既有特定技能制度下的名額調整已經在進行。據日經亞洲（Nikkei Asia）報導，日本出入國在留管理廳（Immigration Services Agency）正與相關部會協調，計畫重新劃分部分特定技能細項，讓人力吃緊的產業得以持續招募外國人力，同時不調高制度整體上限。其中一項方案，是把醫療與福利機構的餐飲業務，從名額已滿的「餐飲業」類別，改劃入「食品飲料製造業」類別（上限13萬3,500人），讓這類機構最快可從2027年4月恢復招募——但專精外國人雇用的律師杉田祥平估計，食品飲料製造業的名額本身最快會在2028年8月用完。另一項方案，是把2萬個照護產業名額，從即將上路的「技能實習發展」制度移入特定技能制度，讓特定技能照護類別的名額擴增約15%，藉此延後原本預期的招募暫停，但「技能實習發展」制度下的照護名額則會因此縮減約六成。專家小組預計10月中旬討論這項重新劃分方案，政府的目標是在2026年底前取得內閣核定。東海大學（Tokai University）專研國際勞動移民的教授萬城目正雄則提醒，相較於調整整體上限，改用在產業之間挪移名額的做法，「會掏空這套制度原本的用意」。
參考資料
日本時報 – Takaichi to finalize Japan’s foreign resident policy by March / 日經亞洲 – Japan’s foreign worker system strains as officials eye quota shifts
