日本執政聯盟外籍勞工政策兩線失焦：既定不了配額，也定不了誰能久留

日本執政聯盟在對外國人的開放程度上，同時在兩條戰線陷入分歧：自民黨與日本維新會（Ishin no Kai）未能就限制新外籍勞工流入的配額問題達成共識，同時出入國在留管理廳（Immigration Services Agency）另行草擬了將大幅提高永久居留（永住權）財力門檻的新指引——根據JAPAN Forward（產經新聞）報導與《朝日新聞》社論，兩篇皆於2026年8月31日刊出。這兩場爭議都不是空談：其中一項已導致某簽證類別觸頂、年中鎖死餐飲業新申請；另一項則可能溯及既往，影響已遞交永住權申請的外國人。

兩條戰線都繞不開聯盟雙方都不否認的事實：日本人口已跌破1.2億並持續高齡化，勞動力短缺的產業依賴外籍勞工才能運作。分歧在於這份依賴要保留多少控制權——而且爭議正逐漸延伸到：一名已在日本貢獻多年的外籍勞工，究竟該有多難才能長久留下。

配額之爭，兩黨都定不了案

根據JAPAN Forward報導，自民黨與維新會去年10月締結的聯合協議下，政府自今年7月起正式研議「數量管理」政策——一項對外籍勞工整體規模設限的措施，維新會堅持這是協議的核心，但自民黨顧慮勞動力短缺的產業依賴這股流入，因而不願接受。政府7月成立專家工作小組，目標在本財政年度結束前擬定基本方針，但一名不具名政府高層官員向JAPAN Forward表示：「畢竟寫進了聯合協議，我們不能什麼都不做」——JAPAN Forward將此解讀為對推動「數量管理」的猶豫，而非承諾落實。

這場爭議並非紙上談兵：餐飲業「特定技能」（specified skilled worker）簽證身分的申請人數，今年4月成長速度超出預期，截至2月底已達約4.6萬人，逼近政府今年1月設定的5萬人上限——政府因而在本財政年度餘下時間內，實質暫停該產業的特定技能新申請。一名自民黨中層議員向JAPAN Forward坦承：「填滿的速度比我們預期快，這是一次失敗」，承認配額本身設得太低。

聯盟雙方對同一事件的解讀截然相反。一名自民黨議員直接否定收緊配額的必要：「日本的外國居民比例低於歐洲，現在還不到討論數量管理的階段，維新會應該多聽專家意見、做好功課。」維新會一名中層黨員則同樣直白地反駁：「自民黨跟每個產業都有牽扯」——雙方互相指控對方是被產業遊說或政治表態牽著走，而非依循共同的勞動力數據判斷。

永住權門檻也在收緊

配額之爭圍繞新入境者展開的同時，第二條、各自獨立的戰線也已開啟——這次針對的是已在日本立足的外國人。出入國在留管理廳草擬的永住權審查指引修訂，除了提高收入門檻本身，還新增退休金條件——要求申請人未來可領取的退休金，須達到日本平均收入勞工在厚生年金制度繳滿30年後的水準。過去單身申請人的非正式收入門檻參考值約為300萬日圓；新指引則將門檻與日本勞工平均收入掛鉤，而據國稅廳2024年統計，該平均收入為478萬日圓——《朝日新聞》社論指出，這是一次大幅跳升，將使永住權之路對從事製造業、建築業、農漁業與長照等低薪產業的外國人而言「變得極為狹窄」，而這些正是日本勞動力短缺最嚴重的產業。

《朝日新聞》社論同時指出，新收入條件將溯及既往，適用於指引修訂前已遞交永住權申請的外國人——等於讓申請人在毫無預警的情況下，被事後才出現的新規則追上。牽涉的規模並不小：截至2025年底，日本外國居民人數約412萬，創下紀錄，其中永久居民是單一在留資格中人數最多的一群，約94萬人。

社論對政府自身論據的質疑最為尖銳。政府提出收緊指引的理由之一，是關注永住權持有人領取公共援助的情況——但政府自身的抽樣調查發現，領取公共援助的永住權外國人比例為1.96%，《朝日新聞》社論指出，這與日本全體人口1.62%的比例「並無顯著差異」，而且該調查僅涵蓋約7%的永住權外國人——意味著政府用以佐證收緊政策的數據，在社論看來，根本未能證實其欲解決的問題確實存在。

宅點視角——對關注日本作為移居或長期居留目的地的讀者而言，真正值得留意的細節，不是聯盟哪一方在配額之爭中勝出，而是日本永住權制度——過去被視為其移民體系中相對穩定、可預測的一端——正是此刻指引異動實際落地之處，且具體收入與退休金門檻，以及溯及既往的爭議，都尚未有定案。特定技能簽證配額之爭顯示上限一旦設定，在實務上可能極快觸頂（兩個月內從5萬逼近4.6萬）；永住權指引之爭則顯示，即使是依循舊規則已在日本立足的外國人，同樣未能自外於這場聯盟內部的張力。